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2017年中华人民共和国环境保护法,新环保法如何更好实施

发布日期:2017-04-10 14:36:00 Betway必威教育www.zktw.com
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  导语:中华人民共和国环境保护法是为了保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展而制定的。如下是Betway必威教育网小编整理的中华人民共和国环境保护法,新环保法如何更好实施,欢迎阅读,希望对同学们有帮助。如有变动,以官网为准。

  中华人民共和国环境保护法

  (1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订)

  第一章 总则

  第一条为保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,制定本法。

  第二条本法所称环境,是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

  第三条本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。

  第四条保护环境是国家的基本国策。

  国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施,使经济社会发展与环境保护相协调。

  第五条环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

  第六条一切单位和个人都有保护环境的义务。

  地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。

  企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏,对所造成的损害依法承担责任。

  公民应当增强环境保护意识,采取低碳、节俭的生活方式,自觉履行环境保护义务。

  第七条国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用,鼓励环境保护产业发展,促进环境保护信息化建设,提高环境保护科学技术水平。

  第八条各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入,提高财政资金的使用效益。

  第九条各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,营造保护环境的良好风气。

  教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容,培养学生的环境保护意识。

  新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,对环境违法行为进行舆论监督。

  第十条国务院环境保护主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理;县级以上地方人民政府环境保护主管部门,对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。

  县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门,依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。

  第十一条对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人,由人民政府给予奖励。

  第十二条每年6月5日为环境日。

  第二章 监督管理

  第十三条县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

  国务院环境保护主管部门会同有关部门,根据国民经济和社会发展规划编制国家环境保护规划,报国务院批准并公布实施。

  县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门,根据国家环境保护规划的要求,编制本行政区域的环境保护规划,报同级人民政府批准并公布实施。

  环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等,并与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。

  第十四条国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策,应当充分考虑对环境的影响,听取有关方面和专家的意见。

  第十五条国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标准。

  省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目,可以制定地方环境质量标准;对国家环境质量标准中已作规定的项目,可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。地方环境质量标准应当报国务院环境保护主管部门备案。

  国家鼓励开展环境基准研究。

  第十六条国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件,制定国家污染物排放标准。

  省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方污染物排放标准;对国家污染物排放标准中已作规定的项目,可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。

  第十七条国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测规范,会同有关部门组织监测网络,统一规划国家环境质量监测站(点)的设置,建立监测数据共享机制,加强对环境监测的管理。

  有关行业、专业等各类环境质量监测站(点)的设置应当符合法律法规规定和监测规范的要求。

  监测机构应当使用符合国家标准的监测设备,遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。

  第十八条省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构,对环境状况进行调查、评价,建立环境资源承载能力监测预警机制。

  第十九条编制有关开发利用规划,建设对环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价。

  未依法进行环境影响评价的开发利用规划,不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。

  第二十条国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制,实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。

  前款规定以外的跨行政区域的环境污染和生态破坏的防治,由上级人民政府协调解决,或者由有关地方人民政府协商解决。

  第二十一条国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施,鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。

  第二十二条企业事业单位和其他生产经营者,在污染物排放符合法定要求的基础上,进一步减少污染物排放的,人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。

  第二十三条企业事业单位和其他生产经营者,为改善环境,依照有关规定转产、搬迁、关闭的,人民政府应当予以支持。

  第二十四条县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门,有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况,提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。

  第二十五条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。

  第二十六条国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。

  第二十七条县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况,对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告,依法接受监督。

  第三章 保护和改善环境

  第二十八条地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务,采取有效措施,改善环境质量。

  未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限期达标规划,并采取措施按期达标。

  第二十九条国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。

  各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木,应当采取措施予以保护,严禁破坏。

  第三十条开发利用自然资源,应当合理开发,保护生物多样性,保障生态安全,依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。

  引进外来物种以及研究、开发和利用生物技术,应当采取措施,防止对生物多样性的破坏。

  第三十一条国家建立、健全生态保护补偿制度。

  国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金,确保其用于生态保护补偿。

  国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。

  第三十二条国家加强对大气、水、土壤等的保护,建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度。

  第三十三条各级人民政府应当加强对农业环境的保护,促进农业环境保护新技术的使用,加强对农业污染源的监测预警,统筹有关部门采取措施,防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象,推广植物病虫害的综合防治。

  县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平,推动农村环境综合整治。

  第三十四条国务院和沿海地方各级人民政府应当加强对海洋环境的保护。向海洋排放污染物、倾倒废弃物,进行海岸工程和海洋工程建设,应当符合法律法规规定和有关标准,防止和减少对海洋环境的污染损害。

  第三十五条城乡建设应当结合当地自然环境的特点,保护植被、水域和自然景观,加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设与管理。

  第三十六条国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品,减少废弃物的产生。

  国家机关和使用财政资金的其他组织应当优先采购和使用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。

  第三十七条地方各级人民政府应当采取措施,组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。

  第三十八条公民应当遵守环境保护法律法规,配合实施环境保护措施,按照规定对生活废弃物进行分类放置,减少日常生活对环境造成的损害。

  第三十九条国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度;鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究,采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。

  第四章 防治污染和其他公害

  第四十条国家促进清洁生产和资源循环利用。

  国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施,推广清洁能源的生产和使用。

  企业应当优先使用清洁能源,采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术,减少污染物的产生。

  第四十一条建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求,不得擅自拆除或者闲置。

  第四十二条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当采取措施,防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。

  排放污染物的企业事业单位,应当建立环境保护责任制度,明确单位负责人和相关人员的责任。

  重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备,保证监测设备正常运行,保存原始监测记录。

  严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。

  第四十三条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治,任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。

  依照法律规定征收环境保护税的,不再征收排污费。

  第四十四条国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达,省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时,应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。

  对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区,省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

  第四十五条国家依照法律规定实行排污许可管理制度。

  实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的,不得排放污染物。

  第四十六条国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。

  禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料和产品。

扩展阅读

  十二届全国人大五次会议新闻中心于3月10日(星期五)9时在梅地亚中心多功能厅举行记者会,邀请全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰、内务司法委员会副主任委员王胜明、财政经济委员会副主任委员尹中卿、环境与资源保护委员会副主任委员袁驷、全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文、全国人大常委会办公厅秘书局巡视员傅文杰就“人大监督工作”的相关问题回答中外记者的提问。

  中央人民广播电台记者:我的问题想提给袁驷副主任委员。在2015年1月1日被称为史上最严的新环保法正式实施,在法律实施一年多后,全国人大常委会对就法律进行了执法检查和专题询问。我的问题是,想请问一下,有没有更好的办法去保证法律的更好的实施?谢谢。

  袁驷:去年全国人大常委会组织开展了环境保护法的执法检查和专题询问,环资委按照要求作了一些配合的工作。从法律实施来看,前几天全国人大新闻发言人在记者会上也说,还是发现了一些问题。但是我想在这里说,我们也发现了一些非常好的迹象。我喜欢举一些例子,我们到一个城市执法检查,当地给我们桌上放了这么大的一个开本,横着翻的,两栏,左边一栏是环境保护法逐条的规定,右边一栏是他们逐条落实的情况。当时,我们执法检查组看了挺感慨,对一个环境保护法这么样的逐条研究、逐条落实,我们觉得还是很欣喜、很欣慰的。这是一个好的例子,我们也实事求是地说。

  袁驷:确实也有一些问题,针对发现的这些问题,我们提出了有针对性的意见和建议。国务院和相关部门也给予了充分的重视和回应,目前正在进行认真的整改。今年4月份,常委会还将听取和审议国务院的反馈报告。

  袁驷:一部法律要得到有效实施,最关键的就是要落实责任。环境保护法里面应该说有三方面的责任,一是政府的环境保护责任。因为法律规定,政府要对当地的环境质量负责。二是企业治污的主体责任。因为企业是污染的排放者,法定是治理污染的主体。三是社会公众保护环境的责任。保护环境是全社会的共同责任,共治共享。

  袁驷:就政府责任来看,应该依法制定完善相关配套法规,采取切实有效的治理措施。昨天下午我们也关注到,环保部陈吉宁部长在谈到环境保护法执行过程中也谈到了这个问题,最重要的是落实责任。这次环境保护法修改后,增加了一项制度,就是第27条,要求县级以上人民政府每年向本级人大或者常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。这个情况媒体朋友们很关心,关于这项法律制度和常委会相关的工作,我们委员会在去年的记者会上也作了介绍,国务院依法每年向全国人大常委会做报告,去年4月,全国人大常委会首次听取和审议了国务院做的报告,张德江委员长的工作报告中也提到了。张德江委员长对这项工作建立制度化安排提出了明确的指示和要求,今年4月,常委会还要听取和审议国务院做的这个报告。“两会”之前,已经跟国务院的相关部门就今年4月份要听取的这个报告进行了讨论。从环境保护执法检查情况来看,各地都在积极推动法律制度的落实,以不同的形式向人大报告了环保方面的工作。从今年初各省人代会上的情况来看,各地已经将这项报告列为年度的重点工作,都表示将着力推动市县两级政府依法开展这项工作。

  袁驷:从落实企业主体责任方面,就是要加强监管,督促排污企业提高自律性,依法落实治污的责任。有关部门用好用足法律赋予的手段和措施进一步加大执法的力度。严肃查处违法违规的排污企业,严厉打击恶意违法排污和擅自篡改监测数据的行为。同时,也要注重完善有关政策和措施,鼓励和发挥企业治污的内生动力,让守法企业真正得到实惠,提高行业的竞争能力。我们每到一个企业执法检查的时候都会问一个问题,企业要治污动力来自哪里?有多种回答,回答最多的,第一个是监管越来越严,企业要治污。第二个是社会监督的压力越来越大,包括在座的媒体监督。第三个是来自企业内部职工的压力,内部职工也是社会的成员,把整个社会的环保意识带到企业来。四是减少排放,提高效率,也会为企业带来经济效益,而且越早做越主动。

  袁驷:从落实社会责任方面,要下气力做好法律的宣传和贯彻,首先要让广大人民群众知道法律规定的精神,增强环境保护意识,自觉履行环境保护义务,我这两句话是环境保护法中的规定,推动全社会共同守法、共同保护、共治共享,良好生态环境是大家共有的宝贵财富,保护环境也是全社会的共同责任。全社会要从我做起,从身边做起,同呼吸,共奋斗。前两天晚上,中央电视台二套经济频道有一个“中国经济生活大数据的发布之夜”,那里面有一句话大意是这样:做成一项大事业,不是靠一个人做很多,而是靠每个人都做一点点。环境保护贵在行动、成在坚持、成在每个人都做一点点。